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      首頁>機構>領導講話

      同志們:

        這次會議的主要任務是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,總結2016年工作,部署2017年任務,全面落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》,全面實施郵政業“十三五”規劃,全面加快建成與小康社會相適應的現代郵政業。下面,我講三個方面意見。

        一、2016年主要工作回顧

        2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。全行業牢固樹立新理念,按照穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,堅持創新引領,堅持服務民生,推進結構改革,推進合作開放,鞏固發展態勢,鞏固安全基礎,保持了持續快速發展。全年完成郵政業業務總量7410億元,同比增長45.9%;業務收入5380億元(不含郵政儲蓄銀行直接營業收入),同比增長33.2%。其中,快遞業務量完成313.5億件,同比增長51.7%;業務收入完成4005億元,同比增長44.6%。郵政普遍服務和快遞服務滿意度穩中有升,消費者申訴處理滿意率達到97.6%。全力推進重點工作落地見效,主動配合做好中央巡視工作,扎實開展“十三五”規劃編制工作,有序推動郵政企業改革創新,有效推進快遞企業改制上市,圓滿完成G20杭州峰會寄遞渠道安全和服務保障任務,高票當選萬國郵聯行政理事會和郵政經營理事會理事國。郵政業在經濟社會發展中的作用不斷發揮,日均服務超過2.5億人次,支撐網絡零售額超過4萬億元,占社會消費品零售總額比重達到12.5%,新增就業20萬人以上,為國家“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”戰略實施作出了積極貢獻。

        (一)全力抓好巡視整改,黨的領導和黨的建設進一步加強。根據中央統一部署,中央第十四巡視組于2016年2月29日至4月29日對國家局黨組開展了專項巡視。國家局黨組堅決擁護中央重大決策部署,堅決落實政治巡視要求,切實擔當起巡視整改主體責任,即知即改、立行立改。成立巡視整改工作領導小組及辦公室,迅速召開巡視工作動員大會,統一思想認識,以良好的精神狀態配合巡視工作。針對中央巡視組指出的3個方面11個問題,多次召開會議研究,制定整改方案,細化分解為25項具體任務、87項整改措施,建立清單、明確任務、落實責任,實行臺賬推進、掛賬銷號、動態管理、督促落實。召開黨組專題民主生活會,黨組成員深入查擺問題、深刻剖析原因,有針對性地提出整改舉措。各省(區、市)郵政管理局和國家局機關、直屬單位黨組織負責同志敢于較真碰硬,帶頭整改問題,發揮示范和表率作用。針對存在的突出問題及時召開系統警示教育大會,用身邊人、身邊事教育廣大黨員干部。通過巡視,全系統黨的領導進一步強化,黨的建設進一步完善,全面從嚴治黨進一步加強,黨員干部干事創業熱情進一步激發,行業改革發展動力進一步增強。

        國家局黨組以深入開展“兩學一做”學習教育和巡視整改為契機,切實把全面從嚴治黨要求融入貫穿到郵政管理工作的全過程各方面。抓深思想建設,把學習黨章黨規黨紀和習近平總書記系列重要講話作為黨組中心組學習會、民主生活會和組織生活會重要內容及干部專題培訓的必修課。召開“兩學一做”學習教育交流會。大力表彰“兩優一先”,扎實開展學習教育“燈下黑”等7項專項整治。抓好組織建設,堅決貫徹民主集中制原則,認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,嚴格執行黨組工作規則、重大事項議事決策規則和重大事項風險評估制度。健全黨建工作領導小組。順利召開國家局機關第三次黨員代表大會。抓實作風建設,完善落實中央八項規定精神的實施細則,堅決防止“四風”反彈回潮。嚴格執行領導干部密切聯系群眾工作制度,深入基層重點解決群眾反映的熱點難點問題。保持正風肅紀的政治定力和強勁態勢,以優良的黨風帶政風促行風。抓嚴反腐倡廉建設,配合紀檢監察體制改革,設立黨風廉政建設領導小組辦公室,建立紀檢監察聯動工作機制。認真履行“兩個責任”,確保黨風廉政建設目標任務落實到位。正確運用監督執紀“四種形態”,把紀律和規矩挺在前面,推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴實硬”。抓牢制度建設,制訂《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求的實施意見》《黨組織和黨員領導干部黨建工作述職評議考核辦法》等制度,加強對黨建工作的考核。嚴格落實“三會一課”和雙重組織生活制度。

        (二)緊緊圍繞主題主線,發展環境進一步優化。一是行業規劃工作成效明顯。與發展改革、交通運輸部門聯合印發《郵政業發展“十三五”規劃》,郵政普遍服務、快遞業發展、郵政業監管體系建設專項規劃及各地郵政業發展規劃相繼發布,對“十三五”時期行業改革發展做出全面部署。規劃銜接取得重大突破,郵政快遞基礎設施建設、網絡終端建設、安全管理、競爭性業務開放、快遞下鄉、村村直接通郵和郵政班列發展7項重點內容納入了國家規劃綱要。加強與現代綜合交通運輸體系、電子商務等多部規劃銜接。二是郵政立法工作穩步推進。《快遞條例》被明確為國務院全面深化改革急需立法項目。積極參與電子商務立法,推動快遞服務納入立法內容。修訂頒布《集郵市場管理辦法》,福建、西藏郵政普遍服務保障辦法等地方法規相繼出臺。三是發展政策體系更加完善。認真落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》,企業上市、“綠盾”工程、人才隊伍建設等工作取得重大突破,24個省(區、市)出臺落實意見。出臺京津冀郵政業協同發展、加快長江經濟帶郵政業發展等指導意見。參與制定互聯網+高效物流實施意見等政策。落實全面推開營改增政策,進一步減輕企業稅負。四是科技與標準工作全面加快。召開郵政行業科技創新大會,出臺指導意見。發揮企業技術創新主體作用,數據分單技術廣泛應用,機器人配貨分揀和無人機投遞等新技術開始試用。引導企業申報國家重點實驗室、技術中心。印發推進快遞業綠色包裝工作實施方案,主要品牌快遞企業電子運單使用率達到70%,全行業新能源汽車使用量超過4000輛。制修訂快件集裝籠等7項標準。穩妥推進快遞專用電動三輪車國家標準的制訂,會同相關部門起草快遞汽車技術條件標準。圓滿完成《郵政普遍服務》標準修訂工作,堅持以人民的根本利益為出發點和落腳點,與郵政企業和相關部門積極協調,廣泛征求意見建議,科學提出指標,最終郵件時限標準大幅縮短,投遞服務標準顯著提升。

        (三)著力突出放管服重點,改革成效進一步顯現。一是持續深化放管服改革。制訂郵政管理部門放管服改革工作方案。精簡經營郵政通信業務審批程序,優化快遞業務經營許可和仿印郵票圖案及制品審批環節。推進許可企業信息公開,實現全流程網上審批。清理審批中介服務事項。著力推動實施“雙隨機”工作機制,印發隨機抽查工作細則和事項清單。二是不斷推進企業改革創新。加強重大問題調研,出臺政策推動國有企業創新發展。郵政企業在世界五百強中的排名提升到105位,郵儲銀行成功在香港上市,“一體兩翼”戰略效果初步顯現,快遞、包裹業務量完成50億件,同比增長37%。鼓勵各類資本依法進入快遞領域,支持企業改制上市,對擬上市企業出具合規證明,圓通、中通和申通已成功上市,順豐和韻達重大資產重組上市獲證監會審核通過。鼓勵郵政企業與快遞企業創新合作模式,在鐵嶺、吉安等6個城市開展試點。三是進一步完善行業管理體系。強化安全監管能力建設,健全國家局安全監督管理機構,河北、四川等7個省和東營等9個市(地)成立郵政業安全中心。繼續推進縣級郵政管理機構建設,新增43個縣級機構,進一步規范機構組建及運行工作。按要求完成中國直郵協會脫鉤工作。

        (四)不斷優化基礎布局,行業發展能力進一步增強。一是持續加強基礎設施建設。實施郵政普遍服務基礎設施建設工程。推動郵政企業郵區中心局作業流程和投遞網絡優化再造,全國累計建成“村郵樂購”站點23.5萬個。在湖南、青海等6省開展建制村直接通郵試點工作。加快快遞類專業物流園區建設,新增園區20個。湖北鄂州國際快遞貨運機場選址方案獲批并納入民用機場布局規劃,申通國際全貨機實現首航,國內快遞專用貨機達到81架。繼續開展快遞向西、向下服務拓展工程,全國快遞服務網點鄉鎮覆蓋率超過80%。多措并舉提升末端服務能力,全國布放智能快件箱累計超10萬組,年投遞快件逾10億件。加快推進快遞進校園工程,全國高校規范收投率達到84%,黑龍江、湖北、海南達到100%。強化快遞網點標準化建設,全國城市標準化網點達到4.1萬個。授予8個城市快遞示范城市榮譽稱號。二是加快推進產業協同工程。啟動服務現代農業示范工程,全年農村地區收投包裹超過80億件,直接服務農產品外銷達1000億元以上,為國家精準扶貧作出積極貢獻。深入推進快遞服務制造業示范工程,全國已累計開展聯動試點項目322個,直接服務的制造業年產值達1207億元。在北京、上海等13個城市開展跨境引導工程。國際小包繼續保持跨境電商寄遞的主渠道地位,業務量同比增長47%。聯合財政、商務部門繼續抓好快遞與電子商務協同發展試點工程。三是大力促進交郵融合。山西、黑龍江、河南等地出臺保障政策。海南、重慶、貴州等6省(市)實現了縣級城市黨報當日見報率100%。扎實推動“上機上車”工程,天津、上海、杭州、南京、無錫、青島、鄭州、廣州、南寧、重慶、昆明建成航空快件“綠色通道”,高鐵運送快件工作取得重大突破。北京按照“三統一”模式,解決了困擾行業多年的電動三輪車規范上路問題。四是著力打造高素質人才隊伍。與江蘇、陜西、重慶共建三所大學現代郵政學院和郵政研究院,北京郵電大學首屆郵政快遞專業方向順利完成招生;遴選確認第一批6個全國郵政行業人才培養基地,“四位一體”的郵政行業人才培養體系初步形成。成功舉辦全國“互聯網+”快遞大學生創新創業大賽、快遞專業技術人員高級研修培訓班。全年完成職業技能鑒定9.7萬人次。郵政和快遞企業健全人才培訓機制,從業人員能力素質不斷提升。

        (五)堅持發展監管并重,依法行政水平進一步提升。一是強化郵政普遍服務監督。修訂郵政普遍服務、郵票發行監管行政處罰裁量基準,出臺郵政普遍服務約談暫行辦法。重點開展農村營業場所檢查、無著郵件監銷、外郵監管、郵票印制銷售等專項檢查。圓滿完成中國工農紅軍長征勝利八十周年、孫中山誕生一百五十周年等重大題材紀念郵票發行任務。發布年度郵政普遍服務、郵票發行監管報告。繼續做好社會監督工作。二是加強郵政市場監管。組織快遞市場清理整頓專項行動,實施市場主體退出管理,嚴厲打擊快遞企業參與電商刷信行為。對經營運行異常主體進行重點跟蹤,強化監測預警、發布監管提示,就服務質量問題多次約談品牌企業總部。組織對12家品牌快遞企業開展服務質量管控評估。推進行業信用體系建設,在天津等7個省(區、市)開展試點。加強集郵和郵政用品用具市場監管。發布快遞市場監管報告和中國快遞發展指數。三是推進執法綜合管理。27個省(區、市)局編制完成“三個清單”,執法信息系統實現全面應用。印發法治郵政建設指標體系、郵政行政執法評議考核制度等配套制度。開展第四次郵政行政執法資格全國統一考試,2720人獲得執法資格。加大行政復議、應訴和依申請公開力度。

        (六)扭住安全工作關鍵,寄遞安全監管進一步強化。一是持續夯實安全監管基礎。加強與綜治、公安、國家安全等部門協作配合,建立健全信息共享對接機制。開展寄遞渠道安全管理綜治考核工作。修訂頒布《禁止寄遞物品管理規定》,與民政部門聯合出臺《賑災包裹寄遞服務和安全管理規定》。二是加快推進“三項制度”落實。積極爭取國家對寄遞渠道“綠盾”工程的政策支持。推動實名收寄制度立法納入《快遞條例》,委托國務院發展研究中心對實名收寄工作開展全面評估。制定實名收寄信息化解決方案及技術規范,在7家企業和3個省份試點應用實名收寄信息系統。積極爭取地方支持,全國安檢機已配備到位7620臺。定期開展收寄驗視制度落實情況專項檢查,委托第三方機構對企業落實情況進行專門測評。三是著力強化應急管理保障。全力保障G20峰會寄遞渠道安全,在進浙郵件快件高達6275萬件的情況下未發生重大安全事故,郵政管理部門被授予“安保貢獻突出集體”稱號。扎實做好“雙11”等旺季服務保障工作,在業務量同比增長44%的情況下實現“兩不三保”目標。加強郵政業反恐怖工作,配合做好郵政業禁毒、打擊侵權假冒、掃黃打非、鋰電池郵(快)件航空運輸管理和瀕危野生物種保護等工作。

        (七)服務國家發展戰略,國際交流合作進一步深化。一是“引進來”和“走出去”步伐不斷加快。認真貫徹落實“一帶一路”國家戰略,積極推進中歐班列運輸郵(快)件工作,完成中德班列運郵測試,推動萬國郵聯將制定國際鐵路運郵規則和安全便利化措施納入工作計劃。優化布局,設立合肥、濟南、東莞、滿洲里、阿拉山口、琿春6個國際郵件互換局(交換站)。順豐、申通、圓通、中通和韻達等企業國際化步伐不斷提速,在日韓和東南亞重點地區初步形成服務網絡,在北美、歐洲和大洋洲等地加快布局,跨境網購、國際物流、海外倉等業務蓬勃開展。第四屆中國快遞行業(國際)發展大會簽約協議金額首次突破1000億元。二是國際合作交流深入開展。積極參與國際組織活動,我國當選萬國郵聯大會副主席國和改革特設工作組、實物寄遞和電子商務委員會主席國。加強雙邊多邊交流,與埃及等5國簽署合作文件,成功舉辦亞洲國家郵政高級管理人員研修班。積極參與中美、中歐投資協定、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)談判,配合改進郵政快遞領域中方負面清單。做好世貿組織貿易政策審議工作,配合制訂跨境服務負面清單。成功舉辦中國2016亞洲國際集郵展覽,在第45屆國際少年書信寫作比賽和紐約世界郵展獲得大獎。三是港澳臺工作有序推進。加強香港、澳門郵政業交流合作,推進內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)有關協議在郵政領域落實。繼續推進兩岸郵政業務交流合作,成功舉辦海峽兩岸郵政研討會,組織兩岸郵政青年交流。

        (八)努力夯實管理基礎,政府治理效能進一步提升。一是干部隊伍建設不斷強化。制定關于加強和改進系統領導班子建設的意見等制度,健全干部人事管理機制,規范干部選拔任用工作流程。累計任免局管干部75人次,領導班子和干部隊伍結構進一步優化。組織24名領導干部和公務員雙向交流和掛職鍛煉。健全干部考核評價機制,強化結果運用。加強干部教育培訓,全年共舉辦各類培訓班20個,培訓1500余人次。加強對領導干部和選拔任用工作的監督,組織抽查核實263名干部個人有關事項報告,對存在問題的干部嚴格按規定進行了處理。二是信息化支撐能力持續增強。健全行業統計體系,將經營郵政通信業務企業納入行業統計,進一步拓展統計范圍,納統機構增加30%。啟動電子政務內網建設,推進政府信息公開、安全監管、行政許可、行政執法等信息化項目升級改造。開展三級網站監測通報,有效消除“僵尸網站”。三是基礎保障能力穩步提升。繼續加強財務管理,完善內控制度,強化監督檢查和審計工作。持續推進解決省級以下郵政管理機構辦公業務用房工作,寧夏、安徽、湖南等地市(地)局辦公業務用房得到有效解決。認真做好信訪、保密、檔案、督查督辦等工作。四是新聞宣傳和精神文明建設成果顯著。出臺進一步加強郵政業新聞宣傳工作意見,加強行業意識形態管理和新聞輿論引導工作。組織開展第二屆“尋找最美快遞員”和全國青年文明號創建等系列活動。落實“精準扶貧”要求,有力有序推進定點扶貧工作,創新工作模式,“哈叭氣村脫貧工程”等5個定點扶貧工程取得顯著成效。工會、共青團等群團組織和老干部工作有序開展。

        同志們,今年行業保持了持續快速發展的良好態勢,各項工作都取得了新成效、邁上了新臺階、呈現了新氣象,實現了“十三五”開門紅。這些成績的取得,是黨中央、國務院堅強領導和親切關懷的結果,是交通運輸部直接領導和中央有關部門、地方各級黨委政府大力支持的結果,是全行業、全系統廣大干部員工奮發有為、無私奉獻的結果,更離不開社會各界的理解、幫助和支持。我謹代表國家郵政局黨組,向關心支持郵政業改革發展的各位領導和同志們,向全體干部員工和離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝!

        二、科學統籌偉大事業偉大工程,奮力實現郵政業的中國夢

        習近平總書記多次強調要堅持偉大事業和偉大工程協同推進,這是黨和國家在前進的道路上取得一個又一個新勝利的寶貴經驗,也是中央巡視組對國家郵政局黨組提出的整改要求。我們必須鞏固巡視整改成果,深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,科學統籌好郵政管理系統黨的建設工程和現代郵政業建設事業。

        黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議,開啟了全面從嚴治黨向縱深推進的新征程,推動黨和國家事業邁入新時代。全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》,是全面從嚴治黨、標本兼治的重大理論成果,為依規治黨提供了制度利器和思想利器,體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當,體現了全黨和全國人民的共同心聲。我們一定要把全面從嚴治黨要求落到實處,嚴明政治紀律和政治規矩,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,推動郵政管理部門管黨治黨走向“嚴實硬”。我們一定要切實加強黨內監督工作,做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究,堅持“較真、務實、從嚴、共進”的作風,不斷增強各級領導班子的創造力、戰斗力和凝聚力,加快培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的郵政管理干部隊伍。

        我們要充分認識全會明確習近平總書記核心地位的重大意義,堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央。當前,黨和國家事業站在新的歷史起點上,改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有、治國理政考驗之大前所未有。全會確立習近平總書記在全黨的核心地位,是我們黨和國家根本利益所在,是加強黨的領導的根本保證,是堅持和發展中國特色社會主義偉大事業的迫切需要。偉大事業需要堅強的領導核心,中華民族偉大復興更加需要領導核心的正確引領。我們必須把思想統一到全會精神上來,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終把堅持黨的領導作為推動郵政事業改革發展的根本,持續深化郵政體制改革,認真履行郵政管理職責,推進簡政放權放管結合優化服務,加強事中事后監管,實施公正監管、綜合監管,著力解決好行業運行中和群眾反映強烈的突出問題。

        我們必須始終把促進郵政業發展作為偉大工程的出發點和落腳點,客觀總結郵政體制改革以來取得的成就和經驗,深刻認識郵政業發展面臨的新形勢、新任務和新挑戰。郵政體制改革十年來,我們堅持事業與產業雙輪驅動,在發展中形成了五大基本經驗:樹立“大郵政”理念,開辟一條符合中國國情的郵政業發展道路;堅持“大發展”導向,不斷解放和發展行業生產力;把握“大融合”關鍵,提升行業供給適應性和有效性;踐行“大民生”宗旨,始終牢記“人民郵政為人民”的理想信念;堅定“大信念”不動搖,從井岡山精神等紅色基因中汲取營養。經過不懈努力,行業發生了巨大的變化,我們建立健全了企業自主經營、政府依法管理的郵政體制,保障了郵政普遍服務和特殊服務,激發了市場主體活力,保護了消費者合法權益,推動了流通轉型和消費升級,基本適應了億萬商家和廣大民眾的用郵需求。社會關注度支持度持續提升,在國民經濟中的作用和影響持續顯現。尤其是快遞業務量連續6年保持50%左右的高速增長,短時期內完成從小到大的歷史性跨越,培育了一批具有較大規模和成長性的企業,成為中國經濟的一匹“黑馬”,創造了中國服務業和世界郵政業發展的奇跡,為全球郵政發展貢獻了可復制、可推廣的“中國經驗”。

        習近平總書記作出了“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展“黃金時期”的重大判斷,為郵政業改革發展指明了方向。國家郵政局深入學習習近平總書記的重大判斷,深刻認識和準確把握行業發展規律,綜合研判國內外供需兩側形勢,認為當前正處在全面建成與小康社會相適應的現代郵政業的決勝期、轉型提效的攻堅期、由大到強的加速期,既面臨成長蝶變、脫胎換骨的重大戰略機遇,同時也面臨諸多矛盾風險的嚴峻挑戰。一是行業快速增長態勢不斷顯現,但制約發展的體制性瓶頸依然存在,競爭層次不高,發展基礎不牢,被動適應特征突出,服務轉型才剛剛起步,金融資本、人才培養、科技裝備、服務咨詢等社會資源才剛剛集聚,加快釋放發展活力、匯聚社會資源、向主動引領型轉變的任務還十分艱巨。二是企業資本供給取得重大突破,但制約發展的機制性障礙依然存在,企業有規模欠質效,有知名度欠美譽度忠誠度,有數量欠差異化層次化特色化,有一定的信息化標準化自動化欠系統性整體性協調性,提升服務質量、打造核心競爭力的任務還十分艱巨。三是服務廣度不斷擴展,普惠程度迅速提高,但制約發展的結構性矛盾依然存在,中高端供給明顯不足,低端供給難以為繼,末端和跨境供給明顯偏弱,提高供給結構對需求結構適應性的任務還十分艱巨。四是業態模式創新活躍,跨界融合趨勢明顯,但制約發展的政策性問題依然存在,監管資源缺乏、能力不足,規制落地不夠、執行不嚴,事中事后監管效能不高,服務、安全、環保等壓力凸顯,推進行業治理體系和治理能力現代化的任務還十分艱巨。

        站在新起點,開啟新征程。為響應中央對郵政業的新定位新要求,解決郵政業發展面臨的突出問題,適應郵政業發展新階段的現實需要,按照中央經濟工作會議部署,國家郵政局黨組研究提出,當前和今后一個時期,要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,進一步牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持目標導向、問題導向,繼續深化行業供給側結構性改革,按照“打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”思路,深化業務聯動,匯集社會資源,提升科技水平,提高服務質量,強化安全保障,加快轉型提效,加快建成與小康社會相適應的現代郵政業,為實現“兩個一百年”奮斗目標作出積極貢獻。

        “打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”,強調的是生產力與生產關系的相互作用,供給與需求的動態均衡,業內與業外的有機統一,以期推動行業邁向形態更高級、分工更優化、結構更合理的發展階段,為實現全面建成與小康社會相適應的現代郵政業規劃路徑,為破解發展難題、筑牢發展基礎、厚植發展優勢提供保障。“打通上下游、拓展產業鏈”,就是要以滿足需求為最終目的、以提高供給質量為主攻方向,增品種、提品質、樹品牌,做優存量、做大增量、做強質量,拓展范疇、深化內涵、細化分工,增強內生動力,提升貫通產業上下游間和關鍵環節間的能力,更深更廣地融入國民經濟主戰場。“畫大同心圓、構建生態圈”,就是要以深化改革為根本途徑,聚焦寄遞主業,健全要素市場,引導資源配置,凝聚發展共識,推動全社會知識、資本、管理、技術、人才等不斷匯聚,深化企業間、產業間、區域間、部門間緊密協作,創新政府、企業、社會和生態治理方式,更好更快地破解和消除發展中的難點、堵點和痛點。

        “打通上下游、拓展產業鏈、畫大同心圓、構建生態圈”要重點把握好五個方面的工作。

        第一,強化創新驅動,提升供給適應性有效性。著眼于做大做強做優寄遞服務供給,服務經濟社會發展大局。搶抓線上線下互動模式蓬勃發展機遇,繼續鞏固郵政業與電子商務協同發展的良好局面,努力從單純業務承接引向服務上游業務和提供增值服務的全面協作,拓展個性化、專業化、差異化、一站式寄遞服務。積極主動為電商企業提供倉儲物流解決方案,健全完善倉配一體化模式。鼓勵向綜合性快遞物流運營商轉型,開拓快運、冷鏈等服務,推動服務品類向生鮮、醫藥等高端品易逝品擴展。加速推進與現代制造業協同合作,從服務輕工制造業的產品銷售引向服務高端制造業的內部流程,拓展產業內貿易服務網絡,推進服務3D打印的專業布局。深耕細耕農村市場,深入原產地、貼近消費者,形成特色農副產品的垂直服務渠道和區域服務網絡,進一步發揮“工業品下鄉、農產品進城”雙向渠道作用。大力開拓跨境電商“藍海”,推動企業走出國門參與競爭,暢通中歐鐵路運郵通道,建設國際航空運郵網絡,著力暢通國際部門間環節間業務流程,加快“一帶一路”沿線國家服務網絡布局。同時,要延伸服務鏈條,拓展與信息、金融、保險、教育等第三產業的協同空間,實現服務品種多元化;要提升供給效率,加強大數據、云計算、機器人等關鍵技術研發應用,不斷推進服務智能化、生產自動化、協同信息化。

        第二,優化產業組織,加快培育壯大骨干企業。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發展。支持郵政企業實施“一體兩翼”戰略,健全完善郵政普遍服務網絡,加快實現郵政基本公共服務均等化,打造線上線下一體的綜合便民服務平臺,發揮網絡和品牌優勢,做強做優做大寄遞主業,促進“兩翼”協調發展,提高市場比重。支持鐵路、民航等國有企業參與寄遞市場,加強郵政業與綜合交通運輸的有效銜接,著力推進快遞航空樞紐和“綠色通道”建設、航班車次接駁處理與郵政快遞網絡的深度融合,實現互利共贏。瞄準世界一流,加快培育國際級快遞品牌,以上市重組為契機,將資本用在刀刃上,發揮主業優勢,警惕成長陷阱,完善治理結構,提升核心能力,加快構建戰略清晰、技術領先、服務一流、管理科學的現代企業,打造中國快遞企業的航母群。

        第三,強化合作聯動,凝聚行業發展強大合力。加強與有關部門和地方政府協調聯動,落實國家保障郵政普遍服務、促進快遞業發展的各項政策。鼓勵社會資本加大對郵政業投入,積極探索郵政業基礎設施PPP模式。鼓勵商業、社區、樓宇、交通站點等向郵政業開放資源,鼓勵車輛裝備、包裝信息等協同行業為郵政業提供配套服務。支持電商、物流、倉儲等相關企業參與寄遞市場。支持高等學校、科研院所定向培養郵政業高層次人才,吸引海外人才回國創業。建設高水平高層次的行業智庫,充分發揮專家作用,為發展建言獻策,為行業治理提供智力支持。注重輿論陣地建設,做大做強行業自有宣傳平臺,鞏固和擴大社會影響力。引導各類媒體大力宣傳郵政業發展成就,大力弘揚行業“誠信、服務、規范、共享”核心價值理念,積極傳播正能量。

        第四,堅持普惠為民,促進共享發展綠色發展。堅持以民為本,始終把滿足人民群眾對更好寄遞服務的需求作為我們的努力方向。堅持不懈加強能力建設,提高干線運輸和中轉分撥的裝備水平和運營效率,打造便民高效的末端服務網絡,提高農村和西部地區的網絡覆蓋,增強服務的功能適應性和城鄉均衡性,促進區域均等、城鄉普惠和消費公平,助力精準扶貧。堅持不懈抓好質量管理,改善群眾用郵體驗,完善申訴受理和行政執法聯動機制,維護消費者合法權益,打造放心消費的樣板示范。堅持不懈擴大服務領域,創新服務模式和內容,使更多關聯產業從郵政業發展中受益,使億萬商家和廣大民眾在郵政業創新中受惠。堅持不懈提升一線員工獲得感,爭取各方面理解支持,包容發展中的不足,讓基層員工更加有歸屬感,更加體面地工作,擁有更多的尊嚴。堅持不懈推進郵政業綠色低碳循環發展,大力推廣應用新能源車輛,全面推進包裝材料綠色化,推動實現生產、銷售、使用、回收全鏈條閉環管理,擴大可循環、可降解材料使用范圍,減少有害材料和過度包裝,促進行業綠色發展,為建設美麗中國貢獻應有力量。

        第五,發揮兩個作用,著力提高行業治理水平。以推動轉型提效、保障寄遞安全、促進公平競爭為重點,注重精準施策,促進郵政管理的科學化、法治化。牢牢把握郵政強國的戰略目標,科學制定行業發展規劃和產業政策,綜合運用多種手段,激發企業轉型提效的動力、活力和能力。加快形成行業法治制度體系、實施體系和監管體系,有效防控各類風險。摒棄粗放思維,彌補市場失靈,促進規制落地,破解發展瓶頸,優化市場環境。牢記安全重于泰山,全力強化寄遞渠道安全監管。全面落實企業安全主體責任、用戶安全用郵責任和政府部門監管責任,全面落實安全監管“三項制度”,打造一支正規化專業化的安全工作隊伍,建成一項安全監管“綠盾”工程,發揮好一個安全監管協作機制作用,減少和消除寄遞渠道安全隱患。大力營造透明高效、公平競爭的法治化營商環境,遏制低質低價惡性競爭及不正當競爭,實現優勝劣汰。樹立行業標桿企業,形成引領示范效應,讓真正重服務、強管理、惠民生的企業在競爭中脫穎而出。

        三、2017年工作安排

        2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,做好郵政業改革發展工作意義重大。今年工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,全面落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》和《郵政業發展“十三五”規劃》,以“互聯網+”為方向,以提高發展質量和效益為中心,以深化供給側結構性改革為主線,更加注重創新驅動、更加注重優化結構、更加注重補齊短板、更加注重聯動融合,堅決防范和遏制重大安全事故發生,為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

        預計全年郵政業業務總量完成9260億元,同比增長25%;業務收入完成6450億元,同比增長20%。其中,快遞業務量完成423億件,同比增長35%;業務收入完成5165億元,同比增長30%。郵政、快遞服務滿意度持續提高。要重點抓好以下工作。

        (一)堅持綜合施策,著力鞏固向穩向好態勢

        一是全力推進重大政策項目實施。深入貫徹落實國家戰略,出臺郵政業積極服務“一帶一路”建設加快走出去指導意見。著力將京津冀、長三角、珠三角等重點區域打造成郵政業的改革創新先行區、轉型提效示范區和高端服務引領區,培育具有國際先進水平的增長極。繼續深入實施“快遞下鄉”工程,啟動“快遞入區”工程,加快城鄉末端服務網絡建設。進一步推進快遞機動車、快遞電動三輪車上路通行保障工作。切實減輕企業稅負,協調落實省內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策。爭取國家政策支持,明確公益性、基礎性快遞基礎設施范疇。支持寄遞企業強化與農業、供銷、商貿企業合作,助力各地特色農副產品輸出,不斷釋放農村內需潛力,更好地服務國家精準扶貧。繼續推動省、市兩級落實促進快遞業發展若干意見精神,積極爭取地方政策支持。聚焦“三重大”落地,開展規劃實施情況監測評估。

        二是扎實推進立法修規。積極推動《快遞條例》頒布實施并做好宣貫,修訂《快遞業務經營許可管理辦法》等配套規章。積極參與《電子商務法》快遞物流有關條款的制定工作。修訂《仿印郵票圖案管理辦法》等規章。推動出臺《快遞專用電動三輪車技術要求》國家標準,制定冷鏈快遞服務規范等6項行業標準。開展行政執法評議考核試點。組織實施行業法治宣傳教育第七個五年規劃。

        三是不斷強化科技創新。加大信息技術在產品開發、產業融合和品質提升等方面的應用。支持企業繼續推廣數據分單、數據派單等實用技術和自動裝卸傳輸分揀等先進設備,提高生產自動化水平。鼓勵企業積極開發基于“互聯網+”的應用軟件,推廣智能自助設施,促進服務智能化和應用便利化。制定郵政業技術研發指南,研究起草郵政業技術中心認定管理辦法,引導企業繼續申報國家重點實驗室和企業技術中心認定。開展科技表彰和統計等工作,形成企業共同參與、產學研用緊密結合、政府部門有機銜接的科技工作新格局。

        四是持續加強人才隊伍建設。充分發揮四所共建院校資源優勢,強化在高端人才培養、科學研究等方面的支撐作用。推動成立現代郵政教育聯盟,舉辦現代郵政人才發展研討會。開展第二批全國郵政行業人才培養基地遴選,積極推進職業院校現代郵政人才校企合作培養改革,加強專業技術人員知識更新和繼續教育。加強技能人才隊伍建設,啟動快遞技能人才“853”工程,制定完成快遞員、快件處理員國家職業技能標準,積極推進職業標準和教學標準對接,穩步開展快遞業務員職業技能鑒定,舉辦全國郵政行業職業技能大賽。推進快遞工程技術人員職稱評審,舉辦第二屆全國“互聯網+”快遞大學生創新創業大賽,開展快遞優秀人才推薦評選。

        (二)堅持創新發展,著力推進行業提質增效

        一是繼續推動國有企業做大做強。著力創新郵政普遍服務,不斷增強國有企業活力、影響力、抗風險能力。全面推進建制村直接通郵工作,力爭直接通郵率提高兩個百分點。推進郵政服務農村電商,加快發展“農產品+大同城寄遞”的區域服務模式。合理布局國際郵件互換局(交換站),推廣重點地區服務跨境電商先進經驗,發揮郵政服務跨境電商和當地經濟的作用。持續發揮郵政綜合服務平臺作用和網絡優勢,拓展便民服務領域和內容。落實郵政普遍服務基礎設施布局規劃,繼續實施西部和農村地區郵政普遍服務基礎設施建設工程,提升郵政設施信息化水平。

        二是不斷加強基礎能力建設。深入推進快遞“上機”工程,圍繞20個重點城市的航空綠色通道建設,打造一批具有多式聯運功能的快件集散中心。加快湖北鄂州國際快遞貨運樞紐建設,支持企業提升自有航空運能,加大對其他航空資源的整合利用,擴大航空網絡覆蓋面。加快推進快遞“上車”工程,穩定以現有電商班列為代表的快件班列試點,推動發展空鐵、公鐵聯運體系。推廣“高鐵+快遞”聯合運營模式,打造服務重點城市的“同日遞”網絡。持續推進快遞陸運網絡建設,引導企業依托重要物流節點和快件集散地規劃建設陸運網絡。繼續開展快遞“三進”工程,基本實現高校快遞規范化末端服務全覆蓋。大力推進快遞末端設施能力建設,加快智能快件箱建設布局,力爭派件量占比提高兩個百分點,逐步形成以住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務站投遞等模式互為補充的末端投遞服務新格局。

        三是加快推進行業轉型升級。推動重點企業建立現代企業制度,健全法人治理結構和職業經理人制度。以培育國際級快遞品牌為抓手,加強對外拓網聯合和對內重組整合,做強做優主業,釋放網絡潛在價值。深入推進服務現代農業“一地一品”示范工程。聯合工信部門出臺行動計劃,遴選支持一批快遞服務制造業項目。繼續實施跨境寄遞引導工程,推動跨境電商綜試區所在城市提升跨境寄遞業務承接能力。推進快遞示范園區建設,引導區域快遞服務功能集聚。加快建立具備倉配一體功能的分揀運輸中心,增強運輸、倉儲、配送、信息服務等環節的有機結合,發展與電子交易和網絡購物協同的寄遞服務。

        四是著力推動綠色郵政建設。制修訂快遞封裝用品國家標準和郵政業封裝用膠帶等行業標準,研究提出綠色包裝技術指標。推動建立綠色包裝監測評估體系,研究綠色包裝環保標識認定使用和管理辦法。開展綠色包裝試點工程,加快建設快遞業綠色發展產學研協同創新示范基地。鼓勵包裝生產商、電商平臺、寄遞企業共同建立寄遞綠色包裝產業聯盟。大力推廣使用中轉箱、環保袋、籠車等物品設備,重點品牌企業電子運單使用率不低于80%。進一步提升新能源車輛應用普及率。

        (三)堅持深化改革,著力增強依法行政效能

        一是深化放管服改革。通過落實審批時限承諾制度、優化審批工作流程、提高事中事后監管針對性有效性等措施,在更大范圍更深層次上深化放管服改革。推動落實快遞企業同一工商登記機關管轄范圍內“一照多址”政策。嚴格跨省經營快遞業務企業許可審核標準,完善分支機構備案、代理國際快遞業務制度設計。修訂完善經營郵政通信業務審批工作細則,將規模較大的獨立經營企業納入審批范圍。全面完成省級郵政管理部門“三個清單”編制工作。全面實施“雙隨機一公開”,組織開展跨區域互查和隨機暗查,及時全面準確公開監督檢查結果。落實郵政市場重大案件督辦制度,制定郵政市場違法行為舉報處理辦法。開展市(地)局內設機構調整試點,集中行使執法權。

        二是強化監督管理。堅持嚴守紅線,強化郵政普遍服務和特殊服務監督。貫徹落實修訂后的《郵政普遍服務》標準,加強普遍服務質量監督,督促郵政企業采取有效措施達到新標準要求,聚焦達標情況組織專項檢查。開展黨報黨刊投遞服務質量及見報率調查,推動三分之一以上的省份實現縣級城市黨政機關黨報當日見報。依法履行郵票發行審批監管職責,重點針對生肖郵票零售組織開展交叉執法檢查,監督郵政企業提高紀特郵票零售比例。做好黨的十九大、建軍九十周年等重大題材紀念郵票發行工作。適應上市企業發展實際,加強市場準入負面清單管理,健全行政監督、執法與信息披露機制,優化綜合監管制度。貫徹落實修訂后的《集郵市場管理辦法》,加強集郵和郵政用品用具市場監管。積極推動移動執法設備的配備,提升行政審批和監督執法的信息化水平,提高一線執法人員機動執法能力。

        三是實施放心消費工程。開展服務質量提升行動,針對刷信、違規操作等侵害消費者合法權益行為進行專項治理,繼續做好郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務各項滿意度調查及時限測試,加大指標披露引導力度。加快推進行業信用體系建設,完善管理辦法和評定指標,建立企業信用檔案和信用管理信息系統,加快與企業信用信息公示網、“信用中國”等網站聯網。完善與消費者申訴的銜接和聯動機制,暢通案件線索來源渠道。強化企業總部對其分支機構、加盟商之間的連帶責任,加強對品牌企業總部的約束與監管。繼續發布快遞市場監管報告和中國快遞指數,引導市場預期。完善社會監督機制,充分發揮監督員隊伍作用。組織開展“誠信快遞你我同行”3·15系列活動。

        (四)堅持協調聯動,著力強化寄遞安全監管

        一是強化安全監管“硬能力”。推動開展寄遞渠道安全監管“綠盾”工程建設,建成集用戶信息、面單信息和運營信息于一體的綜合化平臺,優化整合現有行政執法、誠信管理、快遞業務經營許可等信息系統,實現信息數據共享與綜合應用,建設郵政安全管理和服務大數據中心,實施國家局信息化“庫”改“云”工程,形成信息管理云環境,實現對寄遞信息數據全程監測預警。推進國家局主機房(北京)和容災備份中心(合肥)建設,在河北等21個省(區、市)建設郵政業安全信息監管平臺,實現省級平臺全覆蓋。

        二是強化企業責任“硬約束”。積極穩妥、務實有效地推進實名收寄制度落實,有條件的品牌企業和地區要全面推廣應用實名收寄系統,并完成與安監系統互聯互通。加快推進專業化安檢隊伍建設,建立健全企業安全生產工作機制。繼續做好市、縣兩級具有較大規模的處理場所安檢設備的配置工作。出臺安全檢查操作流程規范和安檢機聯網管理規范,切實加強安檢機使用管理和培訓。嚴格寄遞協議客戶安全管理。開展“平安寄遞”專項整治和寄遞企業安全生產標準化建設工程。結合《禁止寄遞物品管理規定》宣貫,突出加強危險化學品和易燃易爆物品寄遞管控和整治。督導企業落實安全生產主體責任,健全和完善安全基本制度,抓好安全設備配置、生產操作規范等強制性標準落實,提升安全管理規范化水平。建立健全寄遞企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

        三是強化安全保障“硬目標”。積極爭取地方政府對省、市兩級郵政業安全支撐體系建設的支持,進一步建立完善上下對接機制及政企聯動機制。建立健全寄遞渠道安全管理工作目標責任考核機制。聯合相關部門共同做好寄遞渠道反恐、禁毒、掃黃打非、打擊侵權假冒等專項工作。建立安全事故統計分析和通報制度,研究制定寄遞渠道重大活動安保專項預案和工作規范,全力做好黨的十九大、“一帶一路”高峰論壇、金磚國家領導人會晤、“雙11”等生產服務旺季和重點時段的寄遞渠道安全和服務保障工作。著力強化應急預案和應急管理體制機制建設,重點加強對基層網點運營狀況監測預警,嚴防重大群體性事件發生。建立舉報獎勵制度,努力營造人人參與維護寄遞安全的良好氛圍。

        (五)堅持全面推進,著力提升政府管理水平

        一是加強干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向,擴大視野和渠道,選優配強領導班子和領導干部。著力加強事業單位領導人員管理,加強后備干部隊伍建設,持續暢通干部交流渠道。繼續嚴格貫徹執行領導干部個人有關事項報告制度,開展干部檔案專審監督檢查,加強對省(區、市)局黨組書記履行干部選拔任用工作職責離任監督檢查,加大領導干部選拔任用工作監督檢查力度。注重省局領導班子和領導干部年度考核結果運用,積極研究推進公務員平時考核試點工作。加強對公務員分類管理、職務與職級并行研究。扎實做好機關事業單位養老保險制度改革、事業單位分類改革工作。積極穩妥開展規范三級京外單位津貼和所屬事業單位績效工資實施工作。

        二是深化對外交流合作。積極開展與“一帶一路”沿線國家務實合作,鞏固深化多雙邊和區域性郵政交流機制,積極參與萬國郵聯、亞太郵聯等國際組織活動,做好萬國郵聯改革特設工作組、實物寄遞和電子商務委員會主席國工作,深入參與規則及標準制定。做好亞太郵聯秘書長競選連任工作。繼續參與中歐投資協定、區域全面經濟伙伴關系等多雙邊談判,優化企業“走出去”國際環境。做好世貿組織貿易政策審議、電子商務議題、中美商貿聯委會等涉外工作。扎實推進中德貨運班列運郵雙向測試,穩步推進中德、中俄等貨運班列運郵常態化。繼續深化與港澳臺郵政合作,認真做好海峽兩岸郵政交流協會換屆工作。

        三是提升支撐服務能力。提高統計數據安全保密意識,加強數據質量管理,深入開展行業經濟運行分析和對國民經濟貢獻的研究,制定郵政行業投入產出調查方案。著力提升財務管理規范化、科學化、精細化水平,充分發揮審計監督職能作用,有效防范財務風險。加快安全監管信息系統和電子政務內網建設,推進監管、許可、執法、統計等各系統資源整合、信息共享,充分發揮大數據對于分析研判態勢、支撐政府決策的強大作用。持續加大政府信息公開力度,加強重大政策發布和宣傳解讀,加強全系統網站群運行維護管理。以中央對意識形態工作的總體要求為行動指南,充分發揮報刊網及新媒體在行業宣傳中的主渠道作用,有效引導社會輿論,不斷創新行業新聞宣傳工作。

        (六)堅持從嚴從實,著力筑牢全面從嚴治黨政治根基

        一是突出黨建引領作用。加強思想引領。深入推進六中全會精神的學習貫徹,深入開展“兩學一做”學習教育,不斷強化“四個意識”,特別是核心意識、看齊意識。認真做好黨的十九大代表選舉工作,廣泛深入開展學習宣傳貫徹十九大精神系列活動,形成良好的政治氛圍。認真舉辦黨組織書記、紀檢干部業務專題培訓,提高全系統管黨治黨、推動黨建工作的能力。加強組織引領。以抓好黨員教育管理為重點,嚴格日常管理,注重人文關懷,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以嚴格執行“三會一課”等制度為重點,增強組織生活的針對性、實效性。以貫徹執行民主集中制為重點,切實保障黨員民主權利,確保黨的路線方針政策和黨內法規制度得到貫徹執行。加強創新引領。適時召開系統黨建工作交流推進會,表彰先進,鞭策后進,以總結和推廣支部工作法為重點,不斷提高支部工作質量,推動黨建工作創新發展。

        二是突出管黨治黨責任。堅決貫徹全面從嚴治黨要求,堅持思想建黨和制度建黨相結合,嚴格落實“兩個責任”。著眼打造“四個鐵一般”的干部隊伍,認真嚴肅開展黨內政治生活,強化黨內監督,營造良好的政治生態。認真貫徹落實中紀委七次全會精神,針對“四風”新動向,盯住節點、傳導壓力,切實加強監督檢查。用好“四種形態”,及時糾正苗頭性、傾向性問題,強化監督執紀問責,加強紀律審查,重點查處違紀行為。制定《關于落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施意見》,啟動全系統巡視工作。

        三是突出精神文明建設。開展第三屆“尋找最美快遞員”活動,打造行業文明品牌。開展“全國青年文明號”創建活動。組織精神文明建設工作培訓,提升行業創建工作能力。支持群團組織圍繞中心主動作為,持續推進“奮戰十三五、傳遞郵政情、共筑中國夢”系列主題教育文化活動。認真做好離退休干部工作。以“哈叭氣村脫貧工程”為牽引,扎實穩妥推進定點扶貧工作,確保2017年“提前三年脫貧摘帽”目標實現。

        同志們,站在新的歷史起點上,面對郵政業發展的新形勢、新任務、新要求和新愿景,我們的任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志和更加務實的作風,解放思想、銳意進取、攻堅克難,為全面建成與小康社會相適應的現代郵政業而努力奮斗,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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